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从(cóng)绿(lǜ)电(diàn)“远(yuǎn)方(fāng)来(lái)”到(dào)“身(shēn)边(biān)取(qǔ)”，新(xīn)能(néng)源(yuán)就(jiù)近(jìn)就(jiù)地(de)消(xiāo)纳(nà)的(de)瓶(píng)颈(jǐng)迎(yíng)解(jiě)，绿(lǜ)电(diàn)直(zhí)连(lián)等(děng)新(xīn)业(yè)态(tài)中(zhōng)最(zuì)为(wèi)关键的(de)价(jià)格机制拼图补齐。

获悉，国家发改委、国家能源局近日联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（下称《通知》），厘清了就近消纳项目和公共电网之间的经济责任界面，通过差异化的付费设计，新能源项目可按照自身需求为供电可靠性付费。业内认为，该电价政策的出台恰逢其时、势在必行，在减轻电力系统压力的同时，将撬动新能源就近消纳的新蓝海。《通知》自2025年10月1日起实施。

国家发改委、国家能源局在答记者问中介绍，近年来，我国新能源大规模发展，但也面临消纳难度上升、电力系统调节压力加大等挑战。各方积极探索消纳利用新能源的新模式，其中绿电直连、零碳园区、源网荷储一体化等就近消纳模式，可以有效促进新能源消纳利用、满足企业绿色用能需求，并减轻电力系统调节压力。

新能源发电就近消纳项目既发电、也用电，发电时是发电企业、用电时是电力用户。“为支持新能源就近消纳模式发展，国家和各地陆续出台多项政策，鼓励试点先行，但总体上发展仍然偏慢，主要原因是项目边界和保供责任不够清晰，对公共电网提供的稳定供应保障服务，项目应当承担的经济责任不够明确。”两部门称。

这其实涉及电力新业态发展过程中保障稳定用电的责任分摊问题。

通俗点讲，绿电直连、零碳园区、源网荷储一体化就像已经有了一定自主能力，但仍无法彻底脱离父母的青少年。当项目中的电源足以满足电力需求时，他们可以潇洒地与大电网一刀两断。但新能源发电与生俱来的间歇性出力，意味着许多项目依然离不开大电网的兜底保障。

电力是一种商品，大家习以为常的高可靠供电并不是系统自带的。在现行电价机制中，电网企业为可靠性付出的成本通过输配电价进行疏导，发电企业为可靠性付出的成本通过系统运行费(fèi)进(jìn)行(xíng)回(huí)收(shōu)。但(dàn)这(zhè)一(yī)电(diàn)价(jià)制(zhì)度(dù)已(yǐ)难(nán)以(yǐ)适(shì)应(yīng)就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)项(xiàng)目(mù)的(de)发(fā)展(zhǎn)需(xū)要(yào)，由(yóu)于(yú)就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)项(xiàng)目(mù)承(chéng)担(dān)的(de)稳(wěn)定(dìng)供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)成(chéng)本(běn)不(bù)足(zú)，导(dǎo)致(zhì)了(le)公(gōng)平(píng)性(xìng)问(wèn)题(tí)日(rì)益凸显。

“就近消纳项目与公共电网相连，除了正常购买下网电量，更重要的就是公共电网在应急情况下为就近消纳项目提供备用、支援、保障服务，本质上是就近消纳项目向公共电网购买了可靠性商品。”资深电力专家谷峰撰文分析称，由于缺乏统一的定价标准与清晰合理的经济责任界定，导致目前业内普遍形成了一种错觉，即就近消纳(nà)项目简单等同于“优惠电”、电网的可靠性是免费服务，甚至归罪电网企业为保持自身售电量阻碍就近消纳项目。“究其本质，这其实是一场‘买单之争’——享受了更可靠的电力服务，但这笔‘更可靠的服务费’该由谁出、出多少、怎么出，缺乏政策性、机制性规定，《通知》的印发恰逢其时。”

《通知》明确，对电源、负荷、储能等作为整体与公共电网连接，形(xíng)成(chéng)清(qīng)晰(xī)物(wù)理(lǐ)界(jiè)面(miàn)和(hé)安(ān)全责(zé)任(rèn)界(jiè)面(miàn)、以(yǐ)新(xīn)能(néng)源(yuán)发(fā)电(diàn)为(wèi)主要(yào)电(diàn)源(yuán)的(de)就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)项(xiàng)目(mù)，公(gōng)共(gòng)电(diàn)网(wǎng)按(àn)照(zhào)接(jiē)网(wǎng)容(róng)量(liàng)提(tí)供(gōng)可(kě)靠(kào)供(gōng)电(diàn)等(děng)服(fú)务(wu)，保(bǎo)障(zhàng)其(qí)安(ān)全稳定用电。按照“谁受益、谁负担”原则，对电力系统提供的稳定供应服务，就近消纳项目公平承担输配电费、系统运行费等费用；未接入公共电网的项目，不缴纳稳定供应保障费用。

这是由于，为保障就近消纳项目在自身发电不足时仍能随时用电，电力系统需要按其接网容量提供稳定供应保障服务，包括调节服务和“通道保障”服务，其中调节服务主要由发电机组提供、经济上体现为系统运行费，而“通道保障”服务则由电网企业提供、经济上体现为输配电费。因此，按照公平负担原则，就近消纳项目应按接网容量缴纳输配电费、系统运行费。

谷峰对此解释称，《通知》指出就近消纳项目也要支付系统运行费（接入公共电网输电容量是“公路”，发电侧提供的各类可靠性产品是“抢险车”，“公路”多宽就要配置多少数量的“抢险车”），但是为了鼓励就近消纳项目发展，暂按下网电量缴纳系统运行费，逐步过渡到按照占用容量等方式缴费，对自发自用电量等暂免了系统运行费和政策性交叉补贴新增损益。

这体现了在确保成本公平负担的基础上，政策设计兼顾了对就近消纳项目的发展激励。

《通知》还明确，就近消纳项目作为用户时，与其他工商业用户具有平等市场地位，原则上也要作为统一整体直接参与电力市场。

两部门表示，完善后的就近消纳价格机制，细化明确了就近消纳项目边界、保供责任、经济责任，有望破解当前新能源就近消纳模式面临的发展难题，将对新能源行业以及整个电力系统产生积极而深远的影响。

一方面，该文件将有效促进新能源消纳利用。就近消纳项目可通过使用自发新能源电量、合理减少接网容量等方式节约成本，加之完善后的价格机制对就近消纳项目也给予了一定支持，综合看具有较好的经济优势，从而有望实现加快发展，促进新能源消纳利用。

另一方面，将有效减轻电力系统调节压力。按照完(wán)善(shàn)后(hòu)的(de)价(jià)格(gé)机(jī)制(zhì)，就(jiù)近(jìn)消(xiāo)纳(nà)项(xiàng)目(mù)接(jiē)网(wǎng)容(róng)量(liàng)越(yuè)小(xiǎo)、需(xū)要(yào)缴(jiǎo)纳(nà)的(de)稳(wěn)定(dìng)供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)费(fèi)用(yòng)就(jiù)越(yuè)少(shǎo)，这(zhè)将(jiāng)有(yǒu)效(xiào)引(yǐn)导(dǎo)项(xiàng)目(mù)通(tōng)过(guò)挖(wā)掘(jué)灵(líng)活(huó)调(diào)节能力、自主配置储能等方式，提升自身平衡能力、降低接网容量，从而减轻系统调节压力。